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在他们看来，采取这种方式，就可以将道德力量——公民曾经极度认可的共识，与专制力量给予的种种便利结合起来。
于是，他们不断尝试这样做，可是结果全都失败了。
很快人们发现，这种形式的自由，由于没有任何实质内容，没有办法长时期地维持。
于是，等到了18世纪，小寡头政治便成为各城市的政府形态。
当时，全法国的行政制度，都存有一种政治弊端：某个家族势力，可以躲开公众的耳目，逃脱对公众的责任，而以一己之见，掌控着城市的所有事务。
让中央政府越来越紧密地控制地方权力，这是总督们看到这一弊端后，所能提出的唯一解决之道。
御前会议经常根据各个总督的建议，制定一些没有注册过的规定。
当他们这样做的时候，并没有进行认真的调查，甚至于有时连城市的居民也毫不知情。
当某一个城市，突然遭到某种相似的规定打击时，它的居民往往说道：“一听到这样的措施，城里所有的人都没有料到。
于是，他们都感到很震惊。”
正是这些规定，总是将所有城市行政制度的改革予以推翻，尽管这些改革方案由君王一道道颁布。
可见，想要改变那些弊端，是非常不容易的一件事情。
在城市里，一切工程如果要进行下去，必须按照御前会议裁决的方案和预算。
通常，工程是由国家的工程师或者建筑师主持。
而工程的招标工作，必须在总督或者总督代理的监督下进行。
有些人认为，法国到处是新生事物。
但是，只要他们看到这一点，一定会备感惊讶。
只有得到御前会议的裁决——它通常由总督的报告得出，城市才能设立出入的关卡，才能征收税款，才能进行抵押、出售、诉讼活动，才能租赁城市财产，才能使用城市收入中盈余的那一部分，才能进行自我管理。
但是，对于城市管理的干涉，中央政府所达到的深远程度，远远甚于这些规定所显示的范围。
可见，与它的权利相比，中央政府的权力要大很多。
18世纪中期的时候，有一份通告，是财政总监写给各省总督的。
在这份通告中，我发现了这样一段话：“对于城市会议中所发生的一切，你们必须万分谨慎。
会议上的各种决定，以及你们的意见，都必须以最为明确的报告形式，迅速邮寄给我。”
实际上，不管城市中的大小事务，政府都紧密地控制着它们。
关于这一点，可以从总督和总督代理之间的通信中看出。
所有的事务，包括节日的庆祝问题，都须经过总督的同意。
对于每一件事，他都有自己的坚定看法。
在一些情况下，总督也主持公众的庆祝活动。
这时候，总督亲自下令，点燃灯火，挂上灯笼，系上彩绸。
有一次，资产者民团成员，由于在唱《赞美诗》时不在现场，便受到总督20里弗尔的处罚。
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