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§三、可持续城镇化需要土地集约利用
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十八大报告提出新“四化”
要求。
总体来看，未来5～10年新型城镇化将是带动经济增长的重要引擎，但城镇化的速度会有所降低，重点转向提高质量。
土地作为一种稀缺而宝贵的自然资源和不可替代的重要资产，它的合理利用和配置直接关系到社会经济的可持续发展。
特别是在城镇化快速发展进程中，土地的供需矛盾也更加尖锐。
现有城市居民消费水平的提高和新增城市、乡镇建设都将直接带动城市建设用地需求，随之所带来的城镇用地压力无论是从规模还是力度上都将明显超过现在水平。
城市的不断发展和城镇化推进引起的土地利用的动态变化，可以通过变革土地资源配置手段和方式改善土地资源配置效率，缓解用地紧张的局面，保证土地可持续利用目标的实施。
（一）集约利用土地的意义
土地的集约利用是指随着土地价格或地租的上升，要求单位土地面积上的投入产出不断提高，并达到土地资源的最大利用，即土地利用强度、密度与综合度得到最优开发的一种土地利用状态。
土地集约利用呈现两种基本模式，一是在土地利用性质不变的情况下，不断加大单位土地投入量，以实现土地资源最大利用；二是通过改变土地利用性质，使土地利用方式得到最优开发。
当前，我国正处在推进城镇化的发展阶段，需要新增大量建设用地，而人多地少的国情，要求我们必须把节约土地放在重要位置，提高现有土地利用率，以节约、集约利用土地来保障科学发展。
然而，在城镇化进程中，新建项目贪大求洋，致使土地利用失衡的现象时有发生，大广场、大马路、大绿地，使土地利用率降低，旧城区土地利用不合理现象得不到纠正，而城镇与郊区结合部土地利用比较混乱。
因此，制定有效措施，实施土地集约利用，可以防止因粗放方式利用而造成土地浪费，有效控制新增建设用地，从而起到有效保护耕地，确保国家的粮食安全；实施土地集约利用，有利于城市建设中土地效益的提升，有利于体现土地资产的价值，有利于土地市场资源配置的不断优化；实施土地集约利用，有利于加强土地资源的管理，有利于土地资源对经济和社会发展的有效保障和合理供应。
（二）集约利用土地的举措
1.合理规划城镇的扩张
严格控制城镇发展权，强化土地规划对城镇土地的控制。
城镇发展权分为决策权和实施权，按照我国政体制度，将城镇发展决策权纳入人大代表会及其常委会审议内容，城镇化实施权由政府组织。
土地利用总体规划的确认和决定权也应纳入人大代表会及其常委会决议范围，凡是城镇化重大发展和建议，都应由人大代表会及其常委会讨论决策。
一旦决策通过，土地利用总体规划不可随意修改，这样，有利于从体制，从机制上确保城镇化进程中土地集约利用，防止城镇随意外延扩大。
鉴于城镇土地规模一度失控，迫切需要在保障必需用地的前提下通过严格控制土地增量来加强土地总量控制，这既要借助于科学编制土地利用总体规划和年度用地计划，更要严格城镇建设用地预审和审批程序，有序控制城镇规模扩张。
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