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§二、目前城镇化进程中土地利用存在的问题
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我国的基本国情是人多地少。
我国人均土地占有量出于劣势，居于世界144个国家的后列。
有据调查，耕地减少的损失不仅限于数量，而且质量也在下降，主要是好田占用多，开发补充少；特别是南方耕地净减多，新增农田多为劣地。
另外，人地关系紧张引发了“三农”
问题出现，即农业发展，农民增收和农村稳定问题。
目前，我国城镇化已进入一个新的发展时期，工业与服务业的增长，城镇规模不断扩大，城镇人口快速增加，自然会产生持续的大规模的用地需求。
在这个大背景下土地这一稀缺资源的地位越发重要，同时在开发和利用土地的过程中也会必然产生问题。
从城市用地的状况和城镇化的水平来看，不同规模的城市用地量是完全不同的。
正基于此，选取三种在土地利用中存在的典型问题加以阐述。
（一）小城镇建设的用地问题
土地利用问题是小城镇建设的核心问题之一。
随着我国城镇化步伐加快，小城镇数量猛增，伴随而来的土地利用矛盾和问题越来越突出，并逐渐成为小城镇建设与发展中不可忽视的制约因素。
1.土地利用规划缺乏科学规范
土地利用规划是国家引导和控制用地重要手段，其显著特征是超前性、控制性和指导性。
目前我国在小城镇发展过程中忽视乡镇级土地利用总体规划，忽视城镇体系规划，规划体系不完善，内容不完整，可操作性差，使乡镇土地利用总体规划流于形式，难以真正发挥作用。
由于在小城镇建设和发展过程中，缺乏有效调控，以及条块分割的影响，出现了盲目攀比、过密设置的现象，造成了一定程度的投资浪费和小城镇规模偏小，无法保证小城镇健康有序地发展。
2.小城镇建设中用地粗放，集约化程度低
小城镇建设中缺乏科学合理的统一规划，盲目追求超规模，在缺乏项目、资金和第二、三产业集聚规模的情况下，必然导致粗放用地。
具体表现是一些开发区盲目上马，土地利用率低;许多地方的农村住宅和工业用地遍地开花。
3.大量占用耕地
在小城镇的发展进程中，无论是城市人口比重日益增加或集聚程度达到城市规模的居民点数目增加，还是城市自身规模的扩大，都必然伴随着城镇建设区域的扩大和耕地面积的减少。
同时，我国小城镇的发展绝大多数依靠农民自发形成，城镇建设资金的严重匮乏是制约小城镇发展的首要因素，因此，在小城镇发展初期，只能采取低成本扩张政策，以地生财，以大量占用耕地为代价。
4.用地结构不合理
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