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二、长期发展规划与短期动态调整相结合
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任何政策的出台都有着深刻的社会背景和问题背景，具有鲜明的时代特征。
政府将从国家层面制定的长期发展规划改革路线与针对不同时期具体问题的短期动态调整结合起来，调整职业教育的发展方向与目标任务，保证职业教育的改革发展方向能够与中国具体国情、科技进步和国家整体战略布局的调整相适应，并与国家制度和其他政策保持高度密切的联系，这是职业教育长远健康发展的不竭动力。
40年来我国职业教育的发展经历了重要转型。
第一，在发展动力方面，职业教育发展在20世纪80年代初至20世纪末主要是由教育结构调整和经济驱动的，在21世纪初期主要是由社会问题驱动的，这实际上反映了职业教育发展的价值取向从“国家政府取向”
转变为“以人为本取向”
，更加注重人民的需求[7]；从学科导向到就业导向再到促进就业导向，从数量扩张到数量与质量（内涵）并重；从单纯关注职业教育的经济价值转向兼顾经济与社会的多元价值。
第二，在教育对象方面，从主要面向新增劳动力的就业前学校职业教育转向全民大众型教育（包括职前学校职业教育和在职继续教育等多种类型），多元途径，面向社会，面向人人。
第三，在教育内容方面，由从学科本位转为职业能力本位，再到现在关注职业道德、综合职业能力、就业创业能力、就业质量以及幸福生活的能力，如今职业教育的内容包括学生服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力、职业生涯发展能力、创新创业能力、终身学习能力、职业技能等，实现“以人为本”
。
第四，在教育功能方面，从传统的升学导向转变为就业导向，后又转变为面向学生终身职业生涯发展，关注可持续发展、职业生涯。
[8]第五，在人才培养目标方面，由计划经济下按照计划培养劳动者转向培养劳动力市场需要的自主择业的岗位劳动者，再转向培养体面工作、追求幸福生活的人。
1978年后的职业教育可被划分为几个阶段：1978年至1984年的恢复期；1985年至1996年的发展期；1997年至2001年的滑坡期；2002年至2009年的重振期；2010年至今的发展现代职业教育体系期。
1978年，我国整个职业教育体系尚未恢复，高中阶段绝大部分为普通高中，中专学校比例很低，教育结构严重失衡，中等教育结构单一化倾向尤为明显。
为了更有效地通过教育提供经济发展所需的技术工人，1978年4月22号，邓小平同志在全国教育工作会议上发表重要讲话，提到要使教育事业计划成为国民经济计划的一个重要组成部分，摆正教育的位置；还提出要改革教育结构，特别是中等教育结构，要加大职业教育的比例。
1980年国务院批转了《关于中等教育结构改革的报告》，开始进行中等教育的调整工作，原有技工学校得到恢复和发展。
经过1978年到1984年这几年的恢复之后，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》出台，明确提出了“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”
的方针，确定了学校教育从中学阶段开始分流的政策，《中共中央关于教育体制改革的决定》具有高度权威性，标志着包含职业教育在内的新时期教育发展的思路已经初步形成，为新时期职业教育发展确定了基调。
在此精神的指导下，中学阶段学校教育开始分流，以扭转当时中等教育结构不合理的状况。
1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》开始在以往规模发展的基础上关注内涵发展的问题，提出了骨干校、示范校以及师资队伍的建设的问题。
1993年，受到邓小平南方谈话的影响，《中国教育改革和发展纲要》提出了引用市场机制、产教结合的办学方式。
紧接着，1994年全国教育工作会议以及《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》提出“三改一补”
和“小学后、初中后、高中后三级分流”
的职业教育方针。
由于政策聚焦于继续扩大规模，中等职业教育迅速扩张，逐渐成为中等教育的重要组成部分，加上之后的高等职业教育改革调整（如“三多一改”
），共同促进了合理职业教育体系的形成。
1996年颁布的《职业教育法》标志着职业教育开始走上依法建设的道路，受国家法律保护。
1985年至1996年职业教育经历了10多年的发展上升期，而1997年至2001年这段时间是从计划经济体制转向社会主义市场经济体制的转型期，同时也是职业教育发展的滑坡期。
这一时期职业教育滑坡的原因是多方面的。
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