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第一节职业教育发展的基本经验
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一、政府强有力的支持与保障
改革开放40年来，党中央、国务院高度重视职业教育工作，就大力发展职业教育做出了一系列重大部署，科学系统地推进职业教育的改革发展。
与国外相比，中国政府对职业教育的干预具有一特殊之处：法律与行政手段并重。
[5]在职业教育发展的关键时刻，政府不仅依靠制定法律法规使职业教育发展有法可依，而且更多地借助行政手段，进行整体系统的制度设计，发布政策制度文本，包括从中央到地方各级政府发布的有关职业教育的“决定”
“令”
“通知”
“规定”
“函”
“行动计划”
“纲要”
“指导意见”
以及领导的讲话、批示等，形成了中央统筹并把握方向，地方政府自主探索创新、因地制宜、百花齐放的职业教育发展形势。
中央出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（2010）、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（2014）、《教育部国家发展改革委财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（2015）、《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（2017）、《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》（2017）等，统筹把握职业教育发展改革的总方向和制度设计；积极发挥地方政府的作用，设立改革试验区，允许地方政府探索创新、因地制宜出台具体实施办法细则。
如宁波市作为国家职业教育与产业协同创新试验区，在全国率先颁布实施了《宁波市职业教育校企合作促进条例》及实施办法；浙江省自2018年1月1日起施行《浙江省工伤保险条例》，对职业技工等学校学生在实习期间参加工伤保险进行了规定。
无论是在改革开放初期，还是在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的今天，政府强有力的行政手段保障了职业教育的发展始终具有鲜明的中国特色，保持与变化迅速的经济社会发展状况的高度的、紧密的联系。
职业教育涉及范围很广，任何单个行业、企业、学校都没有能力独立承担，需要政府对宏观的政策、法律、体制、机制，中观的产业与教育界，以及微观的学校与企业各层面进行协调，充分利用可调动的资源，为职业教育发展提供支持和保障。
实践证明，由于中国尚未形成像德国那样强有力的行业协会组织或具有类似功能的组织，同时在中国特色社会主义市场经济体制下，政府在推动职业教育发展中扮演的角色尤为必要，尤其是当职业教育处于弱势发展阶段时。
政府在政策文件中对政府在职业教育发展中扮演的角色及功能予以不断明确和强调。
如《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（2014）明确指出“政府推动、市场引导”
，政府的职能是“保基本、促公平”
，“着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等”
。
《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》指出坚持“政府统筹规划”
，“发挥政府在职业教育体系建设中的引导、规范和督导作用”
。
改革开放40年来，政府对于其自身、行业、企业、学校等主体在职业教育发展中的角色的认识逐渐清晰，政府在职业教育发展中的角色也逐步发生了转变：在职业教育的管理方面，由过去的直接办学者和管理者逐渐转向指导者和服务者，实施宏观调控，但这并不意味着完全通过市场进行运作。
总体而言，政府对职业教育的作用体现在以下几方面。
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