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11．绿林兵的兴起
始建国地皇三年（公元22年）的一个夏日，宫人恐惧地向王莽禀报，从东方飞来了无数蝗虫，遮天蔽日，王路堂和其他宫殿楼阁上都爬满了，赶都赶不走。
这是典型的灾异，王莽再无能力将其“反转”
，只好发动吏民捉蝗虫，捉到的有赏。
他理应知道，如果关东的蝗虫已经飞到长安，那么关东的旱灾和饥荒也在日益逼近。
饥民为了躲避饥荒和东方的战事，也波浪一般地向西流动。
按照以前不成文的惯例，每当关东出现大饥荒，关中总会接纳部分饥民入关觅食。
这次也不例外，入关的饥民累计达到数十万人，有些还涌入了京师。
王莽没有排斥他们，还任命专门的“养赡官”
赈灾。
尽管《汉书》说赈灾的官员中饱私囊，负责京师赈灾的中黄门还欺骗王莽，但这十万饥民居然没有发生动乱，也没有大规模劫掠，说明王莽的赈灾总体有效，是他执政晚期不多的亮点。
刘秀家族所在的南阳郡也出现了旱灾，而关东的饥民恰好在此时往西迁移。
荆州各郡县的豪杰地主官吏们大受震动，关东的形势坏到什么样子，他们是知道的。
如果饥民振臂一呼，俨然就是另一个赤眉。
刘秀家种的是水田21，情况好一些，但如果再涌入饥民，就不可收拾了。
所以，当地凡是有条件有资源的，都会组织宗族成员防御，以备时变。
于是，这一年的荆州，渐渐出现三种不同的势力。
前番击败荆州牧的绿林兵，内部发生了瘟疫，死伤颇多，为避免“团灭”
，绿林兵一分为二，向外转进。
其中，王匡、王凤带人北向南阳郡，号“新市兵”
；成丹、王常带人西向南郡22，号“下江兵”
。
始建国地皇三年七月，新市兵进击南阳郡的随县23，虽然没有攻下，但平林县人陈牧起兵响应，号称“平林兵”
，正在逃亡的刘秀族兄刘玄此时加入平林兵并担任官职。
至此，源出绿林兵的这三支队伍逐渐超越“盗贼”
的规模，成为荆州最具活力的军队。
为了应对，王莽也做出军事部署，大致有三支力量。
其中，最前线的是南阳郡本地军队，由前队大夫甄阜、属正梁丘赐率领；南阳郡东边的豫州，司命大将军孔仁统领一军，以作纵深；主力由纳言大将军严尤、秩宗大将军陈茂率领。
但是王莽却不给他俩兵符。
因此，二人虽然号称主力，却无权调发军队，每次调动必须先请示王莽。
严尤自认忠诚，对此感到寒心，和陈茂发牢骚说，“遣将不给兵符，这就好比猎犬被拴着，还被要求必须抓到猎物。”
陈茂也有同感。
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