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的原则，主张以诸侯王礼仪对待匈奴，位次在诸侯王下。
太傅萧望之站出来，据理力争，认为不可，他的理由有二：第一，匈奴虽然现在关系好，但本质上是“敌国”
，也就是独立国家，不能以臣下之礼待之，朝见位次应在诸侯王上，双方的关系本质上是“羁縻之谊”
，即笼络而非实际控制；第二，如果把匈奴当臣属，现在双方关系好还可以维持，但保不齐以后关系变差不来朝见了，那就是叛臣，天子必须得讨伐，反而被动，打输了政治后果更严重，打赢了也会劳民伤财。
以兄弟之国待之，将来关系差了也没有讨伐的压力，反而更能凸显华夏比蛮夷要文明。
萧望之的观点确属老成人之言，因此被汉宣帝采纳。
王莽实际上是推翻了这种政策，回到当时被否决的意见上去了。
于是，萧望之的预言不幸言中。
匈奴的兵马已经到来，北方边境持续几十年的安定已经被打破，有些百姓开始逃亡内地。
西域也出现不稳的征象，西域都护但钦已经上书提醒，匈奴南将军4有可能入侵西域。
2．不平静的草原
王莽不得不做准备了。
始建国二年（公元10年）底，王莽分别从政治和军事两个层面对匈奴正式展开攻势。
政治层面，他下诏赞扬呼韩邪单于“累世忠孝，保塞守徼”
，现在与匈奴关系恶化，责任都在他的儿子乌珠留单于。
因此，将乌珠留单于改名为“降奴服于”
，罪当死。
诏令还说，草原上有十五个呼韩邪的子孙，要把草原分成十五份，封给这十五个子孙。
从某种意义上说，这个匈奴版本的“推恩令”
，显示王莽对匈奴内斗的传统、匈奴和汉朝交往的历史是相当熟悉的。
匈奴并非帝国，也没有中原那种册立太子的继承人制度，以往父死子继和兄终弟及大致各占一半5，因此每当新的单于上位，他的兄弟、叔伯们仍自有地盘和兵马，常常爆发内斗。
王莽抛开乌珠留单于，以财产引诱贿赂其他匈奴贵族，看上去是分而治之的好办法。
但这并不符合实际。
正如萧望之所说，匈奴实际上是独立的异国，用这种“干涉内政”
的策略，俨然把匈奴当成给自己看家护院的藩属，只会更加激怒匈奴。
军事层面，王莽展示了大手笔，颇有效仿汉武帝的姿态。
汉家承平数十年，财政方面很宽裕，新朝有足够的储备发动一场对匈奴的全面战争。
他委派宠臣、立国将军孙建为“总司令”
，选拔了十二位将领，分成六路，每路两员大将，屯驻的地点，最东边的是渔阳6，最西边的是张掖7，中间绵延今天的河北、内蒙古，遍及整个北方边境。
这十二位将军里，有前番出使的王骏，有后来官至国师的苗，有新朝名将严尤8，还有当年教授皇帝《左传》的陈钦，一时群贤毕至。
而军队，既有来自郡国的调拨，也有招募赎罪的囚徒。
他们从全国各地辗转赶到这六路驻守的地点。
粮食也从各地源源不断地送来。
王莽的计划是，先抵达前线的军人就地驻扎，待凑够三十万人，储备下三百天的干粮之后，六路大军就从十条路线同时进攻，一举把乌珠留单于赶到更北方，然后正式在草原上分立十五单于，一劳永逸解决北方问题。
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