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笑声落下去之后，殿中安静了片刻。
刘辩揉了揉笑僵的脸，低头又翻了两页竹简，眉头重新皱起来。
“皇叔，这个‘设立都察院，直属于天子’——朕今年十六了，不是六岁。
你直说，是不是不信朕身边的人？”
刘备已经从地上站起来，闻言沉吟了一下：“臣不是不信陛下身边的人，是不信任何一个人。”
刘辩挑眉。
“从三公九卿到尚书台，从外戚到宦官，大汉四百年来，每一个能接近天子的位置都出过乱子。”
刘备说，“都察院不归任何人管，只归律法管。
都察院的人可以查百官，也可以查都察院自己。
环环相扣，互相牵制。”
“互相牵制……”
刘辩喃喃重复了一遍，忽然抬头，“那谁来牵制朕？”
刘备没想到他会问出这句话，愣了一下。
“皇叔说制度。”
刘辩的声音平静下来，“制度再好，朕若是昏君，要废就废，要改就改，那不就是另一层皮么？”
殿中安静了。
刘备看着这个十六岁的少年天子，忽然觉得他比方才又成熟了一点。
也许是这一夜发生的事情太多，人总会在某个时刻突然长大。
“陛下说得对。”
刘备缓缓道，“所以臣在竹简最后写了一条。”
刘辩翻到最后一个竹简，上面只有寥寥数语：
设议政院，从各州选拔贤达之士入京议事。
凡废立新法、征收新税、对外开战等重大国事，须经议政院通过方可施行。
刘辩看了很久。
“这个议政院……谁说了算？”
“议事的时候，每人一票。
陛下有一票，臣也有一票。”
“朕的一票，跟别人的一票一样？”
“一样。”
刘辩把竹简放下，盯着刘备的眼睛：“皇叔，你知道你在说什么吗？你在分朕的权。”
“臣知道。”
“自古以来，只有臣子劝皇帝集权的，没有劝皇帝分权的。”
“所以自古以来，没有不灭的王朝。”
刘备说，“商纣集权，身死国灭；周室分封，享国八百年。
权力太集中，一个人犯错的代价就太大。
陛下是天子，但天子也是人。
人就会犯错。”
“你就不怕朕现在叫人把你拖出去砍了？”
“怕。”
刘备说，“但臣更怕大汉四百年基业，毁在臣不敢说真话上。”
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