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寒冬彻底笼罩了清水县。
北风像一把钝刀子，反复切割着裸露的皮肤。
街道上行人都缩着脖子，行色匆匆。
教育局办公楼里，那点可怜的暖气似乎只是为了证明它的存在，根本无法驱散从墙壁、地板缝隙里渗进来的寒意。
办公室里，王海涛几乎长在了暖气片旁边，抱着那个硕大的搪瓷缸，一边取暖一边抱怨供暖公司偷工减料。
老张则戴着半截手套，动作迟缓地处理着单据，时不时呵口热气暖暖冻得发僵的手指。
唐建科的座位在角落，更是阴冷。
他不得不也穿上厚厚的棉衣，才能勉强坐得住。
然而，与外界物理上的寒冷相比，更让他感到寒意的是工作环境的僵化和停滞。
年关将近，按说各单位都应该忙碌起来，总结过去，规划来年。
但在教育局办公室，除了多了几份要求报送年度总结和计划的文件之外，氛围并无太大改变。
所谓的“总结”
和“计划”
，不过是把往年的模板找出来，改改日期，换几个名词，应付了事。
一切都在按部就班地重复着，看不到任何新意和活力。
但这种令人窒息的“平淡”
，却为唐建科提供了绝佳的观察和学习机会。
他的“积累”
进入了更深的层次。
如果说之前是泛泛地了解公文和观察人际关系，那么现在，他开始有意识地聚焦于特定领域，并进行系统性的梳理和思考。
他的“课堂”
，就是这间冰冷的办公室，以及那些堆积如山的、被视为废纸的过往文件档案。
他的关注点，首先放在了与教育局核心业务相关的政策演变上。
这源于一次看似偶然的发现。
那天，李德全让他去档案室找一份五年前关于中小学危房改造的批复文件。
档案室在地下室，阴暗潮湿，空气中弥漫着浓重的霉味。
唐建科在堆积如山的卷宗里翻找了半天，终于找到了那份泛黄的文件。
在寻找的过程中，他却无意间抽出了一个厚厚的卷宗夹，标签上写着“职业教育发展规划（199x-199x年）”
。
职业教育？唐建科心里一动。
在他的印象里，清水县的职业教育几乎是一片空白，唯一的县职业高中也办得半死不活，招生困难，专业陈旧。
怎么会有过“发展规划”
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