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第八章安民治民，维护皇权
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推保笃宗
雍正对民众运动的态度和相应政策，是其为政的重要内容之一。
雍正二年（1724）二月，雍正颁布《圣谕广训》，第十五条即为“联保甲以弭盗贼”
。
在他看来，安民之道在于消弭“盗贼”
，而治贼的最有效办法是实行保甲制，使民众互相监察，不容奸匪窝藏，盗贼窃发。
他看到当时保甲法推行无力，有名无实，盗匪不能肃清。
他希望改变这种状况，要求“城市乡村严行保甲，每处各自分保，每保各统一甲，城以防分，乡以团别，排邻比户，互相防闲”
。
历代封建政府对民众的日常统辖办法是户口编审，保甲制则是一种辅助法规，它实行的状况，历代亦不尽相同，只在少数情况下推行得彻底一些。
这时雍正也是在户口编审为主要制度的前提下，谈保甲制的推行和作用。
然而事情很快就发生了变化，雍正四年（1726），雍正再次强调实行保甲法就有了新的内容和意义。
清初实行户口登记，以户为单位，记注丁口、籍贯、职业。
丁口，是政府征发徭役的根据；籍贯关系到人们读书，应试、做官等权利；职业，有的不能随意改变。
这些内容关系政府和民人的利害，双方都很重视，政府由于据以进行剥削和统治，更加留心。
人们的家庭情况总在不断地变化，所以户籍登记不间断地进行。
清初政府规定三年进行一次编审（后改五年一次），稽查户口，尤为注意核实丁口，所以叫作“编审壮丁”
。
当编审之年，各省于年终报告户部，若违限不报，经管官员都要照违限例议处。
由此可见，在当时编审户口，是地方政府的重要事务。
雍正实行摊丁入粮制度，使编审壮丁的必要性大大降低了。
比如最早实现摊丁入粮的直隶，在实行二三年后，总督李级发现了新问题，即丁役体现的丁银已摊派到钱粮里面，而且丁银的数量是固定的，不再考虑增减，因此政府了解人丁数字，已同征收钱粮没有关系，这样编审制度就成为多余的了。
他在四年五月的密折中奏称“直隶丁银业已照粮均摊，是编丁之增损与一定之丁银全无关涉”
“似宜斟酌变法”
。
编审不仅是多余的，它需要一笔经费，购买纸墨，登记造册，报部，这些费用派向民间，胥吏还要贪占。
为免除这一弊病，他要求停止编审。
可是废弃编审后，如何管制民人，他也思谋到了。
他认为保甲法既能清查户口，又能稽察游民，比编审更好，因此建议严饬地方官推行保甲“于编排保甲时逐户清查实在人丁，自十五岁以上毋许一名遗漏，岁底造册申送布政司，汇齐另造总册，具题进呈御览”
。
以保甲代替编审，推正也在考虑这一问题，在李级折奏前半个月，他再次发布实行保甲法的上谕。
他指责地方官把保甲当作陈规旧法，“奉行不实，稽察不严”
。
针对村落零散、沿海、少数民族地区不宜实行的观点，指出数家亦可编为一甲，汉化较高的苗民、僮民都可编为齐民。
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