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第六章改革旗务，满汉一理
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削旗主权
清太主努尔哈赤创建八旗制度，由子侄分任各旗旗主，旗主与旗下有着严格的主从关系，皇帝要调发旗下人员，必须通过旗主。
旗下隶属于旗主，同皇帝是间接关系，也就是说旗下有两个主人，即旗主和皇帝。
各旗内亲王、贝勒、公是世袭的，他们世代掌管所在旗。
这样在对待旗民的统治上，皇帝要直接掌管旗民，加强皇权，旗主要维持对旗下的所有权，因而产生皇权与旗主权的矛盾。
自清太宗皇太极起的清朝前几代皇帝都谋求削弱旗主的权力，太宗、顺治两朝使镶黄旗、正黄旗、正白旗成为上三旗，由天子自将，于是剩下其他五旗，即下五旗旗主问题。
康熙在统治后期，派皇七子胤祐管理满洲、蒙古、汉军正蓝旗三旗旗务。
康熙皇帝将其子派至下五旗中作为管主，代替原来的旗主，实际上削弱了旗主的权力。
所以，早在雍正即位之前，八旗旗主势力逐渐衰微，已无力与皇权抗衡，但是他们还拥有一部分权力，影响着皇权在八旗中的进一步行使。
雍正即位初年，承袭其父遗策，任用亲信弟兄和王公管理旗务。
如以康亲王祟安管理正蓝旗三旗事务，皇十七弟果郡王允礼管理镶红旗事。
他在对管主的使用中，发现它和皇帝及八旗内官员的矛盾，管旗务的诸王因身份崇高，还是影响皇帝对旗民的直接统治，而管主同都统等官员职权难分，往往互相摩擦，对于“公事，亦未免耽误”
，雍正于是在雍正六年（1728）减少管主，取消崇安、锡保及信郡王德昭等人的管理旗务。
雍正七年（1729），雍正命庄亲王允禄管理镶白旗满洲都统，雍正九年（1731），改命庄亲王允禄管理正红旗满洲都统事务，雍正十年（1732），用平郡王福彭管理镶蓝旗满洲都统事务。
允禄、福彭是管理都统事务，与管旗务大不相同，管旗务是八旗都统的“太上皇”
，是管主，都统得唯命是从，管理都统事务，本身相
当于都统，或是兼职都统。
都统是所谓掌“八旗之政令，稽其户口，经其教养，序其官爵，简其军赋，以赞上理旗务”
。
是八旗的军政长官，是一种职务，由皇帝临时任命，不能世袭，与所在旗的旗民是官民关系，而不是主从关系。
允禄是雍正第十六弟，又以亲王身份管都统事，他已不是管主，降为一旗长官了，而这不是他个人的荣辱问题，因为他长期受雍正信任，后来为乾隆顾命大臣之一，他的出任管理都统事务，表明皇子、亲王在八旗中地位的降低，表明管主的被取消。
至此，清代管理八旗事务人员经过了三个阶段的变化：旗主一管主一宗室贵族管理都统事务，每一次的变化，都是旗内主从关系的削弱，旗主不再具有原先的旗内自主权，皇帝将它剥夺净尽了。
这个三部曲是皇权在八旗内（主要是下五旗）强化的过程，雍正的宗室贵胄管理都统事的办法，则是它的终结。
这是八旗制度内皇权、旗主权消长过程的主线，围绕着它，雍正还采取了许多相应措施。
八旗都统，清文为“固山额真”
，印信即以此为文，“额真”
，满语意为“主”
。
雍正元年（1723），给事中硕塞条奏“额真二字，所关甚巨，非臣下所可滥用”
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