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§三、西部少数民族人口城镇化
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自改革开放以来,中国将发展条件较好的东部沿海地区作为优先发展的重要区域,从生产要素的分配到财政税收等方面给予了倾斜性的政策支持。
这一发展战略使中国东部沿海区域经济社会有了长足稳定快速的发展,但这更加突出了发展条件相对较差的西部少数民族地区的差距,加剧了沿海地区和西部地区之间经济社会发展的不平衡性,这也进一步造就了西部少数民族地区城镇化发展水平的滞后,东西部间差距的拉大已成为影响和制约我国经济社会进一步发展的一大瓶颈。
西部地区是我国少数民族聚集的地区,其疆域辽阔,自然条件丰富多彩,纷繁复杂,自然资源丰富,但人口稀少,是我国欠发达地区,需要加强开发的地区。
西部大开发战略中的西部概念,实际上主要就是指西部少数民族聚集的区域,它并不是单纯的地域概念,更主要的是地区经济、社会发展水平的概念。
随着西部开发战略的实施,西部少数民族地区抓住这一历史机遇,城镇化步伐稳步推进,其社会经济得到了不断的发展。
也就是说,现在被称作西部地区的12个省区市,实际上就是在全国经济、社会发展水平相对较低的省区市。
由于历史、地理区位等方面的原因,西部少数民族地区城镇化水平严重滞后,影响和制约了西部少数民族地区经济社会快速发展的主要瓶颈。
(一)西部少数民族地区城镇化存在的问题
中国西部地区的城镇化进程是我国城镇化进程中一个重要的组成部分。
从总体上看,我国目前的城镇化水平处于加速阶段。
上世纪90年代后半期以来,我国的城镇化发展逐步加快,西部少数民族地区城镇化水平也有了很大的提高,进程也在加快。
但同时也必须清醒地认识到,在西部少数民族地区城镇化发展仍然滞后,其发展过程中还仍然存在一些问题。
纵观制约西部城镇化发展的因素,不仅有思想文化观念、政府政策体制、社会经济落后等方面的因素,而且与西部少数民族地区特殊的自然地理环境有关系。
西部民族地区经济、文化长期滞后于全国的发展水平,加之自然条件的隔阻,往往在城镇建设的过程中受制于观念的陈旧、资金的匮乏,主观上又忽视统一的规划,造成基础设施严重滞后,生活环境设施不配套、更不完善,许多地方甚至缺乏必要的文化、体育和卫生设施建设;城镇内部盲目建设、随意性明显,功能分区混乱,项目建设杂乱无章。
工业用地、公建用地、住宅用地等各类用地相互穿插,而且沿公路干线两侧建设线性城镇的趋势不断加剧,既影响交通运输效率的提高,又造成城镇的环境污染。
至于城镇的绿化建设和环卫建设就更加缺乏足够的重视,西部民族地区的城镇普遍缺少公共绿地,绿化覆盖率低,垃圾处理亦成为有待解决的突出问题。
据有关部门的抽样调查,其绝大多数城镇的垃圾处理和污水处理率近乎于零。
西部民族地区因受历史、环境、地理等条件的制约,经济社会发展水平低,城镇化建设缺乏大的产业项目支撑,使加快城镇化建设的依托力量比较脆弱。
1.少数民族地区牧民走向城市化的思想观念和文化技术薄弱
经济发展水平的滞后伴随着人口素质的低下,思想意识的守旧据统计,2006年西部12省(区市)的文盲或半文盲占人口总数仍有12.38%,城镇居民生活水平的超前发展和农村人口素质的落后强化了城乡之间人口流动的壁垒。
农村人口迁移成本过高,风险过大,加之民族人口迁移黏性大,极大的制约了西部地区城镇化的快速发展。
民族人口往往集中在偏远地区,经济发展水平严重滞后,生活相当封闭。
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