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屯田为定国之术
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东汉末年战乱频仍，极大地破坏了社会根基，导致经济凋敝、土地荒芜、人民锐减、满目疮痍。
曹操地区虽然尚未出现“瓦解流离”
的情况，但形势也相当严重。
他数次用兵，都因粮绝食尽而罢；他在收复兖州时，没有东西吃了，程昱“略其本县（时昱为寿张令），供三日粮，颇杂以人脯”
;他西迎天子，所将千余人皆无粮；他进入洛阳，曾见到群僚饥乏，尚书郎以下诸官自己到野外采野菜充饥、有的饿死在断壁残垣之间的情景。
曹操深知，不解决当前的饥饿问题，不考虑农业经济以解决今后的吃粮问题，就不可能稳定人心，巩固自己的权位，更谈不上征伐不臣的问题。
因此，他曾把“富国强兵”
之道列为首要问题，表奏皇帝并请大家议论“损益”
。
这一举动说明曹操作为一个政治家，深知重视经济问题的重要性。
曹操的经济思想主要表现在行屯田以资军食，薄赋税开租调制之先河，重兼并之法抑制豪强，以及其他一些零星措施与主张，诸如重视水利，主张酒禁、盐铁监卖，等等。
其中作用最大、影响最深，且常为人们所称道的莫过于屯田。
屯田的提出和实行，完全是时代所使然。
数十年间战乱不断，人口锐减，大批的农业劳动力或死、或亡、或被征为军士，土地大面积荒芜，军民饥谨乏食。
出路何在呢?不少地方割据势力都想到了屯田。
如徐州牧陶谦“表（陈）登为典农校尉，乃巡土田之宜，尽凿溉之利，粳稻丰积”
。
典农校尉源于西汉之屯田校尉、农都尉。
据《后汉书·百官志》载，“（武帝时）边郡置农都尉，主屯田殖谷”
。
再如，公孙瓒兴平二年（195）被袁绍打败，“遂保易京，开置屯田，稍得自支”
。
据此推测，初平三年（192），毛瑜向曹操提的“修耕植，畜军资”
的建议，亦当属于“屯田”
性质。
曹操面临着残酷的现实，又深知历史的成功经验，因而约在初平、兴平年间把屯田作为定国之术提了出来：
夫定国之术，在于强兵足食。
秦人以急农并天下，孝武以屯田定西域，此先代之良式也。
曹操认为秦国之所以能统一天下，就是因为贯彻了商鞅的农战政策；汉武帝之所以能略定西域，就是因为以军人戍边屯垦，解决了军需之急。
因而他把“秦人以急农并天下”
和“汉武以屯田定西域”
作为学习的榜样。
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