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2006年3月下旬，延市市政府大礼堂座无虚席，全市招商成果转化落实大会正在召开。
主席台上，周瑾身著正装，目光锐利地扫过台下——所有副市长、各县区政府负责人，以及发改委、工信局、商务局等相关部门的一把手悉数到场，每个人面前都摆著厚厚的招商项目清单。
“同志们，这次香江招商对接会，我们签下了38亿的合作项目，全省更是突破百亿，这是开门红，更是军令状！”
周瑾的声音透过麦克风，在礼堂里掷地有声，“签约不是终点，而是服务的起点。
从今天起，我们要彻底摒弃『重招商、轻服务的老路子，全力打造服务型政府，让企业引得进、留得住、发展好！”
他抬手点了点桌上的文件，语气严肃：“我在这里强调三点要求：第一，建立『一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底的包干责任制，每个签约项目都要明確责任单位和责任人，三天內完成专班组建，一周內上门对接企业需求；第二，简化审批流程，推行『並联审批『限时办结，凡是涉及项目落地的审批事项，能合併的合併，能简化的简化，绝不允许出现『门难进、脸难看、事难办的情况；第三，强化要素保障，国土、住建、电力、水务等部门要提前介入，优先保障项目用地、用水、用电需求，解决企业的后顾之忧。”
台下，分管工业的副市长率先举手发言：“周市长，我们工信局已经梳理了苹果深加工和光伏电站的技术需求，正在对接省內外的科研院所，保证项目技术跟得上。”
市商务局局长紧接著表態：“我们会建立企业服务台帐，定期回访，及时解决企业落地过程中遇到的问题，绝不让企业跑冤枉路。”
周瑾满意地点头：“很好。
我丑话说在前面，凡是在项目服务中推諉扯皮、敷衍塞责的，一律严肃问责！
延市要的不是一纸空文的签约，而是实实在在的项目落地、就业增加、百姓增收！”
会议持续了两个小时，从专班组建到要素保障，从审批流程到督查考核，每一项要求都细化到了具体部门和时间节点。
散会后，各部门负责人拿著文件匆匆离去，整个延市政府大院，瞬间被一股真抓实干的风气笼罩。
接下来的日子，周瑾的生活被切割成了涇渭分明的两半。
白天，他是雷厉风行的延市市长。
办公室里的灯光几乎从未熄灭，他带著市政府的工作人员，一遍遍打磨服务型政府建设实施方案。
方案里没有华而不实的空话，每一条都紧扣2006年的客观实际：
针对企业反映的审批慢问题，提出“一站式服务大厅”
建设，整合工商、税务、国土等部门窗口，实行“一个窗口受理、內部流转办结”
，这在当时的陕北地区，已是极具突破性的举措；
针对中小企业融资难，牵头协调本地银行，推出“招商项目专项贷”
，由政府提供部分担保，降低企业贷款门槛；
针对营商环境短板，制定《延市优化营商环境十条措施》，明確禁止乱收费、乱摊派，要求公职人员“无事不扰、有事必到”
。
为了让方案更接地气，周瑾还带著团队跑遍了各个区县的企业，听企业家们吐槽痛点、提出建议。
有时在车间里一聊就是一下午，满身的灰尘和机油味，却让方案的每一条都沾满了泥土的芬芳。
夜晚，办公室的人散去后，周瑾会泡上一杯浓茶，拉上窗帘，开启属於自己的“秘密工作”
。
他从抽屉里拿出一个厚厚的笔记本，开始一点点完善那份写给老首长的科技建议报告。
他不敢写得太超前，只能用“基於国际科技发展趋势研判”
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