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一统八旗
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雍正在对管主的使用中，很快发现管主、皇帝及八旗内官员存在着很大矛盾。
管旗务的诸王因身份崇高，还影响皇帝对旗民直接统治的权力，而管主又同都统等官员职权难分，往往互相磨擦，不免要常常耽误公事，于是雍正采取了一系列措施，改革旗内事务。
八旗是清太祖努尔哈赤在统一各女真部落（即后来的满族）过程中，为了便于管理和征战而创立的一种全民皆兵的制度。
努尔哈赤非常精明。
他把属于自己的所有兵民分编成八个旗，即正黄旗、镶黄旗、正红旗、镶红旗、正蓝旗、镶蓝旗、正白旗、镶白旗，而各旗的旗主都由自己的子侄来担任。
旗民在旗主的统辖下，平时耕猎为民，战时披甲当兵。
旗主对下有完全的统治权，对上效忠努尔哈赤。
八旗制度对清朝的创立起过重要作用，但在清太宗皇太极建立“大清”
国后，特别是清军入关以后，它的弊端也日渐显示出来。
因为旗主与旗下有严格的主从关系，皇帝如要调发旗下人员，必须通过旗主。
旗下隶属于旗主，同皇帝是间接关系，也就是说旗下有两个主人，即旗主和皇帝。
各旗内亲王、贝勒、公是世袭的，他们世代掌管着所在的旗。
这样在对待旗民的统治上，皇帝要直接掌管旗民，加强皇权，旗主要维持对旗下的所有权，因而产生皇权与旗主权的矛盾。
在皇太极死后，多尔衮就曾以正白旗旗主的资格，联合同母弟多铎所主的镶白旗，并勾结了两个黄旗内部的若干分子，抢夺了清朝的实际政权，先当辅政，后当摄政，终于自称“皇父”
，把顺治皇帝当作儿子看待。
多尔衮死后，顺治、康熙两朝皇帝都力图削弱旗主权力。
顺治将原多尔衮掌管的正白旗接管过来，加上原来由皇太极掌管的正黄旗、镶黄旗，形成由“天子自将”
的“上三旗”
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