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第二节纳粹欧洲新秩序
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纳粹高官们对“欧洲新秩序”
内容的讨论与阐述，是同1940年9月27日签订的《德意日三国同盟条约》相关联的，该条约被当时的《科隆日报》称作“新秩序的大宪章”
。
其实，该条约关于“新秩序”
的表述非常简单。
它声称，三国政府“认为世界一切国家各据有应有的空间是任何持久和平的先决条件，决定在致力于大东亚以及欧洲各区域方面互相援助和合作，其首要目的为在各该区域建立并维持事物的新秩序，旨在促进有关人民的共同繁荣与福利。
此外，三国政府愿意对世界上其他区域内有意与三国朝着同样方向共同努力的国家给予合作，俾使三国对世界和平的最终愿望得以实现”
。
因此，三国政府同意：“日本承认并尊重德意志和意大利在欧洲建立新秩序的领导权；德意志和意大利承认并尊重日本在大东亚建立新秩序的领导权。”
条约还规定，为了实施条约，由三国政府“各自指派委员组成的联合技术委员会将迅速开会”
[15]。
条约所附的秘密议定书，规定设立三个委员会，即总委员会、军事委员会和政治委员会，负责协调三国的政策，解决协同作战和相互进行经济援助的问题。
由于《德意日三国同盟条约》是在《反共产国际协定》的基础上发展起来的，在谈判的进程中，各方的争议主要集中在所承担的义务多少等问题上，因而该条约被包括当时人甚至当事人在内的许多人，解读为仅仅是三个法西斯国家从原先政治上的一般联合跨入了较为紧密的军事性同盟关系。
尤其是，作为其后续条约的《德日意军事协定》（Milit?rpaktDeutsdItalienJapan，1942年1月18日签订），所涉及的内容，一是划分作战区域，二是规定军事援助的内容，这样就更容易强化原先的局限性误读，使人们忽视对“新秩序”
含义的关注。
协定规定，日本的作战区域“大致为东经70度以东到美洲西海岸的海面及这一海面的大陆和岛屿（澳洲、荷印、新西兰）等地区”
，以及“东经70度以东的亚洲大陆”
。
而德国和意大利的作战区域“大致为东经70度以西到美洲东海岸的海面及这一海面的大陆和岛屿（非洲、冰岛）等地区”
，以及“东经70度以西的近东、中东及欧洲地区，在印度洋方面，视作战情况，各方可以越过所规定的境界线进行作战”
。
关于作战的内容，协定规定，日本应该：（1）消灭英、美、荷在大东亚的根据地，进攻并占领其领土；（2）歼灭在太平洋及印度洋方面的美、英陆海空军兵力，确保西南太平洋的制海权；（3）在美、英舰队几乎全部集中在大西洋的情况下，日本除在整个太平洋、印度洋地区加强通商破坏战外，并派遣部分陆海军兵力到大西洋方面去直接协助德、意海军作战。
而德意两国应该：（1）消灭美、英在近东、中东、地中海及大西洋的主要根据地，进攻并占领其领土；（2）歼灭在大西洋及地中海的美、英陆海空军兵力，破坏其通商；（3）在英、美舰队几乎全部集中在太平洋的情况下，德、意派遣部分海军兵力到太平洋方面，直接协助日本海军作战。
关于军事援助的内容，协定规定了六个方面，即：（1）相互通报其作战计划中的重要事项；（2）相互协力进行通商破坏战，包括通报作战的计划、经过、重要情报及其他必要事项，在使用作战基地、军队补给、休养、武器、车辆修理方面，相互协助；（3）相互协助收集和交换有关作战上所必需的情报；（4）相互协助制订有关作战战略；（5）相互协助提供有关军事通讯；（6）相互协助开辟三国间的军用航空线，开辟印度洋上的航路以及海上运输线。
[16]
两份条约文本内容的局限性给纳粹高官们提供了较大的想象空间。
经济部长冯克最早提到“欧洲新秩序”
这个概念。
还在三国同盟条约签订之前，即1940年7月25日，他就在向国内外记者的讲话中涉及此事。
尽管他生性是一个宣传家而不是计划和行政人员，然而经济部长的岗位使他的兴趣主要集中在从商业方面剥削欧洲其他国家。
他提出欧洲应该在德国的指导下，从一种双边贸易协定的体制走向多边贸易协定的体制。
他认为，新秩序将给整个欧洲带来好处：消灭失业现象和保证粮食生产国的剩余农产品有销路，并且可以不受世界物价波动的影响。
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