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二、重划市场
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周祥千是鄞县南乡人，而鄞县的东乡人在两个月前也闹过一场，领头人张潮青也被冯太爷关过。
东乡靠近海边，当地人吃盐都买“私盐”
。
私盐贩子与官家特许经营的盐商竞争很激烈。
从价格上说，盐商争不过私盐贩子。
同样的盐，私盐没有税收负担，盐商却要以高价从政府手里购买运销许可证，在术语中这叫盐引，相当于高额税收。
商人想把市场夺回来，只能依靠政府，利用法律掐死私盐贩子。
于是盐商就展开了影响立法和执法的政治努力。
《大清律例·户律·盐法》严禁买卖私盐，卖私盐者发配二千里充军，买私盐者杖一百。
但是立法者也明白，管住海边小民几乎是不可能的，于是网开一面：沿海的贫难小民，背装手提少量私盐，换取谷物，以维持生计者，不在治罪之列。
[97]鄞县东乡就属于这种手提肩背的私盐贩子的地盘，名曰“肩引”
之地。
这种局面从清朝开国一直持续到乾隆（1736-1795年）年间，各方相安无事一百余年。
乾隆数次南巡，江南盐商的银子花得如流水一般，将皇上伺候得身心舒畅，盐商的地位迅速上升。
盐商们借机扩展市场，经过一系列活动，中央政府批准了盐商的请求，肩引之地也必须买盐商的盐了。
从逻辑上说，这项新政策与级别更高的《大清律例》有冲突之处，似乎有点中央级的“土政策”
的味道。
不过这种现象并不稀罕，从儒家的治国理论到圣旨到中央政府的“律例”
和“部案”
，再到地方官府的“告示”
，最后落实到实际执行的“陋规”
，或者翻译成现代语言，从宪法到最高指示到法律到中央文件到地方政策再到大家真正遵行的潜规则，每一级别的规矩与上一级别的规矩比起来，都难免有些冲突或堕落之处。
在这种情境中宣扬宪法或其他正式法规，很容易造成“舆论导向”
的混乱，周祥千便大有被儒家经典的“错误导向”
教坏了的嫌疑。
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