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第四节王莽变法
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西汉社会问题，第一，土地集中在少数人手中，第二，贫民被迫沦落当奴隶。
阶级斗争尖锐地发展着，使统治阶级感到更大的危险。
刘恒时贾谊痛哭流涕请重农抑末（工商），晁错也提出同样的建议。
他们代表中小地主说话，这些地主正被商贾剥削，陷入破产的困境。
刘彻时董仲舒主张“限民名田”
，不让富人占田过多，庶几贫人不至“无立锥之地”
。
他想“限”
的“民”
，当然还是商贾。
贵族大地主，政论家是不敢非议的。
刘欣时，阶级对立更深刻了，迫得左将军师丹建议约略限制田宅、奴婢，解救国家的危急。
朝官们商定诸侯王、列侯、公主、关内侯、吏民占田不得过三十顷；奴婢，诸侯王不得过二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人。
结果，贵族大地主认为不便，没有实行。
师丹的官也丢了。
问题必须解决，王莽就是企图解决问题的一人。
王莽的新法大体如下：
王田——全国土地收归国有，称为王田，私人不得买卖。
一家男口不满八人，有田一井（九百亩）以上，余田分给同族或邻居。
没有田的得分田一百亩。
国家收三十分之一的租税，废除田主佃户对分制。
私属——奴婢称为私属，不得买卖。
罪人被没入官府，称为官奴婢。
五均——长安市令，洛阳（中市）、邯郸（北市）、临淄（东市）、宛（南市）、成都（西市）五市市长，都称为五均司市师。
各地方设立司市官。
每季第二月（如二月、五月）司市官评定本市货物上、中、下三等价目，称为市平。
生活必需品如五谷、布、帛、丝绵等类，货主如果卖不出去，司市按原价收买。
物价昂贵超过市平，司市按平价卖出，物价不及市平，让人民自由买卖。
赊贷——人民有祭祀、丧葬急用，得向钱府（司市的属官）赊贷，不取利息。
祭祀十天偿还，丧葬三个月偿还。
贫民想治产业，也得赊贷，产业所得，除去衣食费，按照净利取十分之一的利息，或月息百分之三。
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