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第二编民族统一的中央集权的封建国家成立后对外扩张到外族的内侵——秦汉至南北朝
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（前二二一年—公元五八九年）
第一章官僚主义中央集权的民族国家的成立——秦
前二二一年—前二〇七年
第一节秦统一后怎样建立新制度
从嬴政二十六年统一中国起，到胡亥三年子婴降汉止，首尾十五年，是一个很短的朝代，但在历史上却占重要的地位。
秦朝开始建立中国民族统一的国家，它的一切制度和设施，都在中央集权这一总目标上面。
因为集权的成功，出现了统一的大帝国。
七国混战转变为对外侵略，疆土扩大了，人口增加了。
秦虽然很快崩溃，但它的统一事业替盛大的汉朝奠定了巩固的基础。
单凭嬴政个人愿望，是不能做到中央集权的。
正因为历史推动他这样做，所以顺利地完成了他的愿望。
秦始皇创定许多新制度，这种制度战国时代大体已经存在，汉朝又几乎全部继承了这种制度。
举出重要的略述如下：
皇帝独裁——皇帝自称为“朕”
，表示至尊无二。
天下事不论大小，全由皇帝裁决。
嬴政一天规定看奏章一百二十斤（竹简），不看完不休息。
六国礼仪，凡是尊君抑臣的，都被采纳作秦礼。
郡县——从李斯议，改封建诸侯为郡县。
全国分三十六郡，郡各辖县若干，郡守、县令，由朝廷任命，随时调动，防止割据互斗。
郡县制确比诸侯制优良，所以成为历代不变的定制。
官制——中央官制有左右丞相（辅佐皇帝处理国政）、太尉（掌全国军政）、御史大夫（辅佐丞相）、将军（掌征伐）、廷尉（最高法官）、治粟内史（掌财政经济）、博士（备顾问）等官。
地方官制有监御史（监视郡守）、郡守（掌一郡政事）、郡尉（辅佐郡守并主军事）、县令长（掌一县政事，一县大抵方一百里。
万户以上称令，不满万户称长）。
县以下的乡官有三老、啬夫、游徼（十亭一乡，有三老掌教化，啬夫掌狱讼、赋税，游徼捕盗贼）、亭长（十里一亭，有亭长掌捕盗贼）。
汉初官制十之八九承用秦制。
禁私学——凡是人民都称为黔首（黑布包头）。
不仅六国旧贵族流落做黔首，就是秦宗室公子，也没有贵族特权。
无论何人，想做官必须“以吏为师”
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