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四、新政具有颠覆清朝统治的内在动力
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清末新政没有挽救清朝统治，归根结底，是由于新政改革本身就具有革命性，具有颠覆清朝统治的内在动力。
清朝政府本质上是一个封建政权，而新政改革在许多方面具有近代资本主义性质。
由一个封建旧政权推行具有资本主义性质的改革，一方面令清末新政改革具有保守的一面，不能完全资本主义化，这在新政改革暴露出来的问题和不足中得到充分体现。
但另一方面，清朝这个封建旧政权推行有限度的资本主义性质的改革，必然要突破旧政权的限制，成为旧政权的对立面，这是不以清朝统治者的意志为转移的历史必然规律。
例如，清政府推行近代教育改革，目的无疑是要培养他们统治所需要的人才，因此千方百计将教育改革限制在符合旧政权统治需要这一根本目的上。
在兴办近代学堂过程中，清政府强调无论何种学堂“均以忠孝为本，以中国经史之学为基，俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识”
①，一再严令学生不得从事政治活动，并谕令学务官员和地方督抚及学堂监督、学监、教员等务须切实整饬学风，对那些离经叛道的学生严加惩处，“以副朝廷造士安民之至意”
②。
在驻外使馆中则设立留学生监督处，监督中国留学生学习和日常活动，制定留学生约束章程，规定留学生不得“妄发议论，刊布干预政治之报章”
，出版和翻译著作不得“有妄为矫激之说，紊纲纪害治安之字句”
，等等。
③但学堂学生和留学生一旦接受近代西方教育，接触西学知识和民主政治理论，就不是清朝统治者所能控制的，他们必然要突破清朝政府的限制，成为清朝封建专制制度的批判者，发起学潮，投身爱国民主政治活动。
据有关学者研究，1902—1911年全国共发生学潮502堂次，波及京师和20个省份的各级各类学堂。
④清廷在1907年年底的一道上谕中所说的“乃比年以来，士习颇见浇漓，每每不能专心力学，勉造通儒，动思逾越范围，干预外事；或侮辱官师；或抗违教令，悖弃圣教，擅改课程，变易衣冠，武断乡里。
甚至本省大吏拒而不纳，国家要政任意要求，动辄捏写学堂全体空名，电达枢部，不考事理，肆口诋淇，以致无知愚民随声附和，奸徒游匪借端煽惑，大为世道人心之害”
①，就反映了这样一个客观事实。
截至1911年清朝覆灭，新政教育改革培养了大约200万名的学堂学生和万余名的留学生，他们多数因接受近代教育而成为旧政权的异己者。
这些新型知识分子在当时中国人口中所占比例虽然还十分有限，但由于他们属于知识精英，是传统封建社会沟通官民的中介群体，是中国传统封建社会的稳定器，因此，他们对清朝统治的影响就非同小可，确乎如上谕所说“大为世道人心之害”
。
事实上，关于新政教育改革对清朝统治所造成的危害，当时一些清朝官员就有所认识，如曾出任广东巡抚、山西巡抚、河南巡抚和两广总督等职的张人骏就抨击清政府的留学政策败坏人心，助长革命，自毁长城，“开辟至今未有之奇祸”
，指出中国学生涌入日本留学“好者，不过目的影响数百新名词，全无实际。
否则革命排满自由而已”
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