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土地管理(第1页)

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土地管理

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乡政府享有某种裁决权在广东南部地区相当常见,但是,乡政府负担起出租乡里所有私人土地并收取租金的工作,则可能是潭冈乡所独有的。

不过,这一点并无新意。

从宗族文献中可以证明,集体管理资源是宗族欲达到的一个愿望,尽管难得实现。

[21]而就潭冈乡而言,偿还重建借贷的需要可能促进了集体资源管理。

乡政府掌控土地的一般原则写在1916年为重建而制定的兴族积聚会规章之中。

规章列明,乡政府的收入和重建借贷的还款取自工资、贸易以及租金的征税。

那个时候,已经确立了乡政府对所有公家财产应该有永久控制权,而对私人财产则应该有期限管理权的原则。

乡政府负担起把所有潭冈乡阮氏所拥有的土地出租的工作;在偿还积聚会的借贷后,乡政府保管族产所得的所有租金,而私人产业租金的一个固定份额——按1916年的规划为30%,规章付诸实行时则是20%——则归还给所有者。

实际上,取自工资或商业税项的收入很少,乡政府的大部分收入来自租金。

有人会以为,乡政府的措施诱使私人地主向乡府隐瞒其财产,而他们也可能以非阮氏族人的名义掩饰正式的所有权,而间接控制自己的产业。

会议记录显示了这样的做法,不过并不常见。

乡政府在意的,基本上是鼓励阮氏族人使用自己的土地,而不是外姓的土地,以便维护潭冈乡的领地完整。

有一个原则看来是早已确立了的,那就是出租已发展的农地不同于出租其他的地权,例如养鸭权,或在河上某些地点安装桩柱网的捕鱼权。

尽管有明文规定,所有这些都应该是价高者得,但是当准备分配农地的时候,司理报告说由于投标价太高,所以遭到不少乡民反对,而他未事先征询乡会董事局,便接受了解决办法,族人每人可分得两亩良田,固定租金四元。

[22]分配方法没有受到质疑,也从未重订过。

会议记录提到私人买卖,有的没有向乡政府报告,但是,一直在使用的农地,没有一块拿出来招标过。

农地以外其他土地的使用权,除了禾耕征收权外,的确经常出租给价高者。

以这种方式出租的土地包括鸭埠、桩柱网点,以及鱼塘。

可能包括在内的还有摆渡经营权,这本身尽管不是一种土地权,却也与土地权密切相关,因为在竞投中显而易见,中标者有权独家使用宗族的各个渡头,包括阮氏拥有巨大利益的邻近墟市的那个码头。

除了摆渡权外,中标者不一定要是阮氏族人,而有些例子表明中标者并非阮氏族人。

乡政府在管理土地时看来须维持收入不至脱离实际,但同时又须为本乡谋福祉。

土地优先出租给自己的族人是可以理解的,因为如果佃户是族人,那么办事所便可以行使较大的司法权。

不过,乡里土地经营的特性是有大量邻乡的乡民去去来来,因此,土地管理不可能与乡村政治划清界限,尤其是在多个社群的共同土地权互相重叠,例如实施禾耕收费的情况之下。

因此,应如所料,乡政府最在意的是开源。

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