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第三节州县经济职能的转换
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一、经济职能的转换与农林工艺的发展
传统州县的经济职能比较狭窄，除确保国家赋税征收、倡导开荒种植外，主要是对手工业和工商活动的管理，而这种管理往往是通过牙行一类中间组织实现的。
所谓牙行，是指取得官府认可的从事商业贸易的中间人。
他们代客商交易货物，收取中间费并按照一定比例向官府交税；登记核查客商船户的各种信息，“每月赴官查照”
，负有代官府监督管理客商船户的职责。
[185]
在传统体制中，州县官也有维持工商业秩序的责任，以江苏元和县为个案，可看到几种情况：一是维护牙行的特定地位。
如咸丰元年（1851年）有举人、监生等禀报，称有米铺自行定价售米，而“米价素由领帖之牙行呈报，与各铺无涉”
，要求禁止。
县令随即出示：“自示之后，凡应报米价仍听牙户呈报。
如有借端滋扰，许该铺户禀县提究。
地保徇隐，察出并处。”
并立碑以示。
[186]
二是禁止以非法名目向行户索扰。
同治十三年（1874年），该县有人以津贴差徭为名，聚集多人，向行户索扰。
县令应牙户之请刻碑示禁：“自示之后，各米行须用脚夫，概听行主自便，断不准借端差徭，任意把持需索。
倘敢日久玩生，仍蹈前辙，甚或故违禁令，种种诈扰，许该牙户随时指名禀县，以凭究办。
地保容隐，并处不贷。”
[187]
三是对行业组织及其善举予以保护。
该县粉业建立牛王庙粉业公所，用以安葬同业中年老残废和贫无依靠者。
但因该处冲繁人杂，恐有脚夫、地棍勾串游兵散勇乘间滋扰，县令依据公所职员等人的禀请，特示谕刻碑，严厉禁止滋扰公所善举，如有，许即“指名禀县，以凭提究”
[188]。
四是禁止假冒牌记图利。
该县有沈丹桂堂，制造祖传白玉膏丹，专治一切肿痛等症。
但发生假冒该堂图记，或换字同音，粘呈牌记等情事。
县令应该堂传人沈立芳所请，刻碑示禁：“仰该店及诸色人等知悉，自示以后，如有棍徒敢于假冒沈丹桂堂图记，以及换字同音混卖者，许即指名禀县，以凭提究。”
[189]
元和县位于苏州府治，是商品经济和工商业发达之地。
通过上述事例我们可以看出，在传统体制中，州县官对工商经济的管理并不是直接管理，而是通过牙行、公所等中间机构实现管理，或者通过示谕、立碑等形式维持和保护工商业的运行秩序。
一旦有违背行为，则通过审讯等司法手段予以解决。
虽然朝廷一再强调州县官要“劝农”
“重农”
，但内容则不外是“或兴屯田，或修水利，或赈贷牛种，或亲行田野相劝，或分督里役地方摘举游惰，或开垦荒之法，而首在不以工役妨农时，不以讼狱扰农家，如此则农事举矣”
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