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第二节劝学与筹款
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一、劝学所与州县基础教育
学部章程规定，劝学所的职能主要是劝学、兴学、筹款、开风气四个方面，但这都是章程中的规定，我们需要进一步了解的是：劝学所究竟是怎样履行这些职能的？实际上，各地劝学所成立之时，乡村社会对新学堂不仅不了解，还有一种本能的对立：“目下学堂所以不能遍立，学生所以不能加多之故，其原因在于乡愚无知。
一谓学堂为从洋教，一谓学堂为破纲常，一谓学堂无科第功名，种种谣言，所以各处办学欲由公款拨一学费而不从，欲由公所借一校舍而辄阻，既成立各学堂，学生亦遂以日少一日。”
[35]在这种情况下，要按学部要求，很快建立起一个基础教育体系，其困难可想而知。
清末州县的学校有三种类型：官立（全部官款办学）、公立（地方筹集资金办学）、私立（个人出资办学）。
一般官立学堂集中在城镇，各学区所办者多为公立学堂。
劝学所“兴学”
的主要办法是划分区域。
之所以要划分学区，按学部的说法，是因为“东西各国兴学成规，莫不分析学区，俾地方自筹经费，自行举办。
事以分而易举，故能逐渐普及，教育盛兴”
[36]。
划分学区有利于筹款办学。
从划分区域而言，部颁章程确定了以三四千家为一区，“因所辖地方之广狭酌定”
的基本原则，但由于中国各地情况很不相同，在划分区域上有各自不同的处理方法。
如河南郏县劝学所于1907年年初成立，将城乡各保划定区域，全境共分东、西、南、北、中五大区，各区之中又分六个至八个小区，全县共计36区。
各大区各设一总劝学员，小区各设一劝学员。
[37]直隶深州是将州内划分为中、南、东、西、北五区，每区有劝学员一人。
[38]山西徐沟县则将东西两属划为八区，劝学所“为全境学务之总”
，“总核各区之事务”
，每区设一劝学员，由总董开单，县令札委。
[39]在江苏宝山县，风气开通较早，1903年以后学堂已增至36所，于是依据原来的14厂划分为14学区，每区或八九图，或数十图不等，每区除原有厂董外，另设学董一人或二人担任兴学筹款之责。
劝学所成立后，复将原14学区组成四个联区，每联区又分三至四个学区，每联区置劝学员一人。
[40]
学区划定后，各区劝学员周历各乡村，婉言善导。
河南郏县劝学所特制定《劝学浅说》，针对乡民的各种疑虑，用白话予以解答。
比如将高等小学堂解释为旧之书院，由各保出资财捐设的学堂如同旧之私塾，就地筹款及由闲款改设的学堂如同旧之义塾。
学校体操即古者六艺射御遗意，并称学堂读书仍会以六经四书为主，旁及子史；蒙学、初等学堂毕业后入高等小学堂，毕业即旧之秀才；说明停科举后舍学堂无进身之阶。
[41]这些劝说将学堂与旧之书院、私塾等比附，目的是打消人们的疑虑，具有一定的针对性。
直隶深州直隶州劝学员劝学情况很有典型性。
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