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第二节政府机构
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拜占廷帝国中央集权和君主专制要求帝国必须建立庞大的高效率的官僚机构，必需系统地培植一批专业素质极高的专职政府官员具体贯彻皇帝的决定。
在拜占廷早期历史上，元老院曾经发挥政府机构的作用，因为，早在罗马帝国时代，奥古斯都曾使元老院享有与帝国元首同等的权力，使之成为罗马帝国两元政治的重要机构。
直到戴克里先皇帝实行独裁统治，元老院的政府职能才开始逐步消失。
拜占廷帝国皇帝在作出重要决定时必定召开小型元老咨询会议，包括教会和贵族元老的代表都要参加，且发表见解提出建议。
例如在“尼卡起义”
中，查士丁尼一世召开的咨询会议包括其主要的助手、君士坦丁堡市长、教会大教长和元老院的代表等人。
又如，在812年米哈伊尔一世召开的决定是否对保加尔人开战的咨询会议上，大教长和各地的教会主教成为主要的发言人，事后元老院的代表抱怨他们几乎没有发言的机会。
皇帝根据“集议”
的意见，做出最终决定。
对于经常能够提出有益建议的高官显贵，皇帝不仅有所赏赐，而且会视为宠臣。
反之则被逐渐排斥出国务决策圈，被皇帝冷落甚至受到怀疑。
拜占廷帝国庞大的官僚体系维持其皇帝专制集权统治。
皇帝之下的各级官吏属于不同序列和等级。
现代拜占廷学者认为，拜占廷官僚体制是最不容易弄清的问题，[我们对拜占廷管理体制的研究，主要依据三种比较完整的文献记载，即5世纪的《荣誉者介绍》，9世纪末和10世纪初的《公职表》和14世纪的《官员》。
其他的材料大都比较零散，只能作为辅助材料。
]因为，各个王朝实行的政府管理制度并不统一，变动频繁。
某些权倾一时的官职不过数年便无足轻重了，而一些貌似位高权重的官职实质上只是名义上好听而已，相反一些表面上不起眼的官员却掌握着朝廷大权。
因此，笼统地描述拜占庭帝国官僚贵族很容易对读者产生误导，必须根据时间地点具体说明不同官职和贵族。
本书对此只做简略介绍，提醒读者在涉及相关问题时必需核实史料深入研究。
目前比较一致的意见认为，拜占廷帝国官员分为军事、行政、市政三类，其沿革比较复杂，我们不可能详细地逐一探讨。
其变化总的特点一是官职和荣誉称号混杂，二是荣誉称号数量逐渐增加，获得名号的范围不断扩大。
1、贵族头衔
凯撒是皇帝之下最高的头衔，最初封授给皇帝继承人，后来其领受者的范围扩大为皇帝法定继承人、拟制血亲继承人和摄政王，其含义也发生变化。
在凯撒封授仪式上，皇帝将没有十字架的王冠戴在凯撒头上。
凯撒在拜占廷帝国朝廷文书上排名在大教长之后。
例如，提比略就以查士丁二世的摄政王身份获得凯撒封号；伊拉克略一世和君士坦丁五世在确定其长子为皇帝继承人以后，又为他们的次子和第三子加封为凯撒；米哈伊尔三世两岁即位，16岁时为摆脱国戚集团控制，为其叔叔巴尔达斯加冕为凯撒，并依靠皇亲集体的势力控制了朝政。
科穆宁王朝时期，凯撒的地位下降，新设立的“尊贵王”
名列凯撒之前。
至帕列奥列格王朝时期，新头衔“专制君主”
排名在“尊贵王”
之前，凯撒下降到第三位。
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