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今日，朕欲与诸卿共议，集思广益，为这东瀛新土，定一长治久安、永固海疆之策！”
皇帝话音落下，朝堂之上陷入了短暂的沉默，每个人都在消化着皇帝话语中的深意，也在权衡着即将提出的方略会带来怎样的利益格局变动。
首先出列的，是兵部尚书王在晋。
他年约五旬，面容清癯，眼神却精光西射，是朝中有名的务实干练之臣。
他手持一份厚厚的奏疏，那是兵部职方司与参谋司会同几位熟知东瀛情势的降臣、海商，历时数月，反复推敲拟定的方案。
“陛下圣明，洞见万里。
诸位大人，”
王在晋向御座和同僚分别行礼，声音洪亮，“东瀛之地，南北狭长，山川纵横，地理破碎，形成天然割据之势。
若仿中原旧制，设单一布政使司统辖全域，则政令传递迟缓，一旦有变，中枢鞭长莫及，易生尾大不掉之患。
譬如昔日之战国群雄，便是明证。
故，臣等以为，对此地，宜分不宜合，当划为数省，分而治之，使其相互制衡，方能便于掌控，永绝后患！”
他走到巨大的舆图前，取过内侍递上的细长指挥棒，用力点在图上：
“臣等谨遵陛下‘长治久安’之训，反复勘酌，建议将东瀛故土，析为五省！”
“其一，东瀛省。”
指挥棒点在本州岛东部，涵盖了关东平原、东北地方（奥羽地区）。
“此省沿用‘东瀛’古称，既示羁縻，亦彰其地渊源。
此区域土地相对肥沃，人口稠密，尤以关东平原为最。
原江户城，乃德川幕府根本重地，臣建议更名为‘东平府’，取‘东方平定’之意，设为省治。
此地德川遗泽最深，旧武士势力盘根错节，需重点经营，强力弹压与怀柔消化并施，方可稳固。”
“其二，西海省。”
指挥棒移至九州岛及本州岛西部的中国地方。
“此省濒临西海（即日本海），控扼对马、朝鲜两海峡，与朝鲜半岛、我大明辽东、山东隔海相望，实为帝国东北海疆之门户，战略位置至关重要，不容有失。
省治设于博多（建议更名为‘定海府’），此地自古便是对外通商要津。
此地民风素来彪悍，倭乱时多为寇源，治理需驻以重兵，严加戒备，同时可大力发展海贸，以商贾之利，柔化其民。”
“其三，安夷省。”
指挥棒划过大阪、京都、奈良所在的本州岛中部（近畿地方）及广袤的中部山地。
“‘安夷’者，安抚夷地，使其顺服之意。
此省乃东瀛千年文化核心，旧都京都（建议更名为‘归化府’）便在于此，千年王气所钟，公卿贵族势力盘根错节，其思想文化影响力深远。
治理此省，当以‘文’为主，重在教化归心，潜移默化，消除其旧有之政治与文化影响力，使其真正成为‘王化之地’。”
“其西，北溟省。”
指挥棒指向广阔的北海道（虾夷地）及本州岛最北端的北陆地方一部分。
“‘北溟’之名，取自《庄子》，意指北方幽深寒冷之海域。
此地地广人稀，多阿伊努等未开化之土著，森林茂密，渔产丰饶，据闻更有金银矿藏之疑，开发潜力巨大。
然气候苦寒，道路艰难，移民实边、开发资源为此省第一要务。
省治可设于函馆（建议更名为‘镇北府’），意为镇守北疆。”
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